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　　大型传统重工业区改造与 北京城市发展 ——以首钢工业区搬迁改造为例 鞠鹏艳 伴随着新一轮北京城市总体规划获得国务院批复，以及北京 展进程。2004年，首钢在北京地区的工业生产利润实现了14.77亿 2008年奥运会的临近，以首钢、焦化厂为代表的一批传统重工 元，占北京市财政收入的比重大大降低，目前生产规模位居全国三 业区纷纷进入了停产、搬迁、改造的阶段，揭示了北京城市发展 四位。2004年《北京市人民政府关于首钢总公司实施压产、结构 正在稳步地进入一个新的变革时期。传统重工业区的发展与城市 调整和环境治理的情况汇报》经国家发改委批复后，钢铁冶炼正式 的关系十分密切，特大型重工业区的改造更是在世界范围内引人 退出北京市工业发展范畴，这标志着城市经济发展新阶段的来临。 关注的一项课题，因为新兴产业、创新性文化活动、新技术、城 对城市用地布局的影响 市空间布局变化等往往随之而产生。 大型传统重工业区与周边城市用地布局关系十分密切，在一 首钢是北京最大的传统重工业区，其搬迁是国内最大规模的 定区域的空间会留下深刻的印记，因此工业区改造往往牵扯的不 产业结构调整行动，面临着一系列的复杂问题。国际上传统重工业 仅是工业用地本身，梳理与解决问题也必须立足于区域范围寻找 区的改造经验说明，解决问题没有简便易行的途径，只有保持足够 综合对策与突破点。 的耐心才能保证长期实施合理的发展战略。并且，正确分析大型传 由于首钢的存在，北京城市西部的石景山、门头沟、丰台等 统重工业区改造与城市发展的关系是制定综合发展战略的前提。 行政区的用地布局在不同程度受到影响。石景山区是围绕首钢生 首钢工业区对北京城市发展的深刻影响 产发展形成的行政区，功能布局呈现以重工业生产为核心、居住 与北京市工业发展历程的关系 配套为辅的特征，钢铁产业是地区经济发展的支柱，首钢职工及 首钢始建于1919年，当时占地面积仅1平方公里左右，是中 家属是地区住民的主要组成。门头沟区地处长安街延长线的西 国最早兴建的近代钢铁企业之一。经过87年的发展历程，以钢铁 端，西倚西山、东隔永定河与首钢相望，区位条件优越。由于长 生产为主的主厂区 （位于石景山区）占地面积目前已达7平方公 安街无法穿越首钢实施向西的连通，切断了门头沟与市区的便捷 里。建国以来，首钢发展见证了北京市经济发展的三个阶段。 联系，虽然1992年北京城市总体规划就明确了其作为卫星城的 第一阶段 （1949～1980年）的特点为“建设现代化工业基 地位，但是由于无法与规划市区建立有机的发展关系，地区社会 地，全面发展重化工业”。首钢在这个时期从占地面积和设备方 经济发展仍然处于较低水平，紧邻首钢的卫星城中心——永定镇 面有了大规模的扩张，主厂区的生产格局基本确定，不仅结束了 地区仍处于待开发状态。丰台区西部的芦沟桥和长辛店地区，除 有铁无钢的历史，还发展成为以钢铁为主业的大型企业集团。同 了分布有为首钢主厂区生产配套的重型机械、建材和生产防护用 一时期，一大批重化工业项目也在北京的各区县遍地开花。 品等企业、货运交通用地外，还有大量生产废料的堆放场地，呈 第二阶段 （1981～1994年）的特点为“突出首都功能，限 现出明显的工业区边缘空间形态。同时，在石景山区、丰台区规 制发展重化工业”，强调发展技术密集型工业，但是全市的重工 划还为首钢发展预留了生产用地。另外，首钢的影响还表现 业发展仍呈现快速增长状态。首钢在这一时期钢铁业得到了进一 在更广阔的区域范围，西部的铁路网交织着首钢的货运专用线， 步发展，并且大规模采用自动化、节能和环保等新技术，扩大了 城市山区分布有原首钢的矿场。初步估算，首钢主厂区停产直接 炼钢和型材的生产能力，1994年钢产量达到824万吨，列当年全 影响到的城市用地调整规模达12平方公里。 国第一位。这时首钢已发展成为以钢铁生产为主，包括电子机电 制约区域社会经济的发展 业、建筑业、服务业、矿产资源业等非钢产业的集团化公司。 虽然首钢支撑了石景山区几十年的经济发展，在一定程度上 第三阶段 （1994年至今）的特点为“强调发展首都经济和 也促进了周边区县的制造业、矿业等建立，但是也制约了区域产 知识经济，实现可持续发展”。在高新技术产业和现代服务业的 业结构的升级调整，影响了城市西部区域资源与交通优势的发 带动下，原市郊电子工业区、纺织工业区等逐步实现了向高科技 挥，使西部地区第三产业的发展落后于全市发展的平均水平。同 园区和都市房地产业的转型发展。这一时期，首钢的钢铁生产能 时，在计划经济时期，通过大型国有企业办社会的方式形成了独 力受到限制，生产设备的更新换代需求迫切，在环境治理、环保 特的社区生活配套模式，而随着社会主义市场经济的建立和发 和循环利用方面，首钢投入了大量的技术力量和资金，重工业生 展，原有的商业服务点、工人文化宫等社会公共设施的职能逐步 产与城市发展限制条件的矛盾日益突出，影响了首钢钢铁业的发 退出历史舞台，相对落后的经济水平、人口结构和地区住民的消 51 52 费能力限制了现代化商业服务业、文化事业的发展。 对社会的稳定发展具有更加深远的影响。 成为区域一体化发展的交通屏障 首钢工业区搬迁改造与北京城市发展的关系 首钢地处长安街延长线西端，是石景山、门头沟、丰台三区 正是由于大型传统重工业区和城市发展存在方方面面紧密复杂 联系的空间节点，区位条件十分重要。其围绕钢铁冶炼生产流程 的联系，所以当这个区域的核心功能从城市内部向外转移的时候， 形成了有机组织的大规模工业用地，厂区内部建筑物、道路、铁 对城市的发展变化也会产生促进作用。尤其是北京城市正处于快速 路、立体管廊分布错综复杂，成为区域交通联络难以逾越的屏 发展的历史机遇期，空间、经济、社会、文化、机制等方面都在蕴 障。北京市区至门头沟、丰台河西地区只能绕行西北方向的京门 壤着变化更新，首钢搬迁改造对城市发展变化的影响会更加明显。 公路和西南方向的京石快速路，石景山、门头沟、丰台三区之间 促进城市面向区域协调发展 的联系不畅，区域内外综合交通系统不能形成，限制了北京城市 首钢钢铁冶炼生产迁出北京，在曹妃甸新建具有21世纪国 西部次区域经济的一体化发展。 际先进水平的大型钢铁企业，这不仅是首钢再次领航我国钢铁产 影响区域环境品质改善 业发展的契机，也是北京城市迈向京津冀地区协调发展的重要一 虽然首钢每年投入大量成本用于减少冶炼生产对城市环境的 步，是令人赞叹的巨大工程。这项决策显示了国家和地方政府在 影响，通过园林化建设形成了以石景山、野鸭湖、林荫路网为特 引导区域协调发展方面远瞩的见识和魄力，可以看出，北京 色的厂区绿化景观，停止了对浅山区矿石的开采，通过资源再利 市传统重工业的改造和京津冀城市群协调发展进入了新的阶段。 用减少了厂区外部灰渣的堆放，使区域生态环境的破坏得到有效 协调发展不仅要考虑区域协作的最终目标，还要关注在搬迁 地控制。但是，钢铁冶炼生产对局部大气环境的影响仍然存在， 改造过程中阶段性的协调关系。一方面，原有的重工业生产协作关 北京市环保监测中心统计显示，2004年北京市空气质量二级和 系停止后，大量相关土地逐步得到释放，土地的利用方式除了考虑 好于二级的天数达到了62.5%，而首钢所在的石景山区全年二级 城市功能布局的要求和用地的区位条件，还要密切关注改造的时序 和好于二级的天数仅占50.4%，在全市排在倒数之列。而且以重 化进程；另一方面，以重化工业为主要供需因素的区域能源、资源 化工业为主导、整体产业结构相对落后的城市西部地区，环境保 供给、交通组织也会打破旧有的平衡关系，需要研究建立新的供给 护与治理问题是区域性的。永定河是北京市的第一大河流，是城 关系，尤其是在搬迁改造的实施过程中，阶段性的动态平衡问题会 市西部山水空间的核心要素，河床及两岸由于挖沙和灰渣堆放， 更加复杂；最有价值的是，经过传统重工业产业升级换代的阵痛， 其水环境、土壤与植被受到严重破坏。在城市西部山区，因矿石 在区域范围会建立起新的产业链条，推动区域经济的全面发展。 开采留下成片的破碎山体和灰石场地，尤其在风沙季节，当人们 首钢主厂区用地规划功能与布局的调整，也是促使城市西部 踞山面水来看城市西部的山水空间，环境破坏的程度和修复难度 （包括石景山、丰台、门头沟、房山等地区）区域空间形态重塑的 令人难以想象。长期重工业生产还给局部土壤环境、地下水环境 良机。一直以来永定河是沿线各行政区发展的边缘地区，是区域 留下印记，也是未来改造必须面对的问题。 发展中的消极空间，被用于资源的开采和废物的堆放。在综合服 形成独特的社会结构和文化认知 务中心的发展带动下，区域范围内城市发展建设进一步向外扩散， 石景山区从业人员的40%是首钢从业人员，加上家属构成 永定河将成为联系各区发展用地的纽带，良好的滨河景观将促进 了石景山区居民的主体，2003年石景山区GDP的56%以及第二 提升区域发展的品质，并增强区域协调发展的向心力。因此，在 产业增加值的72%来源于首钢。首钢的存在与发展和地区社会 区域空间形态的营造中应关注永定河流域环境治理与区域滨水景 经济职能紧密联系在一起，对钢铁工业文化的尊重与情感深深扎 观的设计问题，并考虑将此作为促进区域高水准发展的重要动因。 根于当地住民的精神层面，形成独特的社会结构和文化认知。首 在发展时序方面，应考虑建立区域协调发展的激励机制，先期以 钢就象一个小型的工业城市，厂东门内取名为“众志成城”的巨 环境治理推动西部区域整体发展的进程，使城市西南部区域发展 幅壁画、石景山顶的功碑阁、厂区内的公共汽车和交通岗、萧条 走廊形成以永定河为核心、以西山为背景的特色空间形态。 的五一剧场和职工商贸大楼……，都在提示着昔日首钢人的成就 服务于未来城市发展战略 感和凝聚力。所以，首钢搬迁引发的职工分流、再就业、社会保 国内外大型老工业区改造经验显示，传统工业区经济衰退后的 障等一系列问题对原有的社会结构和保障系统是巨大的冲击。根 重要课题是发展新兴产业、复兴地区经济。这些区域占地广、货运 据初步估算，为保证2010年顺利完成停产目标，首钢需要面向 交通运输条件便利、场地内各类设施齐备，是新兴产业发展的优势 社会分流安置职工约1.6万人，相比在曹妃甸新建钢铁厂实现首 条件，它们需要得到合理的功能定位以及灵活的改造利用方式，抓 钢集团的跨越式发展，这是更加棘手的现实问题。除了生存问 住发展机遇会促使传统重工业区改造成为城市重要的功能聚集区。 题，还要重视对当地住民的人文关怀，几十年对钢铁事业的精神 以上海江南造船厂为例，世博会的建设只是一个引子，将传统工业 寄托与付出是当地社会文化的精髓，正如一篇文章提到“全世界 区纳入社会经济发展之中，是使之焕发生机和活力的重要途径。 的大烟囱都是相似的，但是各民族建筑大烟囱的历史Star Sports、心态、其 北京正处于经济和产业结构调整的关键时期，在经济总量迅 中故事各有不同”。社会人群意识形态的重建比经济的复兴更难， 速增长的同时，将推动形成分布合理的产业集群，促进产生文 53 化、服务等新的城市经济增长极。首钢作为城市西部空间板块的 的保护范畴，2006年4月18日的国际古迹遗址日活动的主题就 节点，通过采取打通长安街东西向联系，连通五环路、六环路， 是“工业遗产”，同日，中国古迹遗址保护协会通过了保护工业 以及107、108和109国道，引入区域快速公交联络线等一系列 遗产的 《无锡建议》。在上海的苏州河、北京的798等地区对工 提升区位交通条件的举措，配合区域生态环境修复治理行动，释 业建筑再利用进行了有益的尝试之后，首钢的工业资源再利 放并联动周边地区巨大的城市发展空间，可以成为城市未来发展 用问题成为众人关注的焦点。 的重要职能中心。这就要求要加强宏观产业定位研究和相关政策 北京在走向国际化大都市的进程中，在协调大规模开发建设与古 的大力支持，抓住北京中心城调整优化与功能疏解的机遇，以城 都风貌的保护之争时，还能留有多少成片的特色地区。地处象征城市 市重点发展的新型产业作为突破，使首钢及其周边地区成为中心 、文化轴线的长安街西端，首钢的传统工业形象与未来城市经济、 城产业优化重要的承载空间。在产业带动方面，落实城市的发展 文化活动紧密结合，将对北京城市文化品质的提升具有战略意义。 战略，发挥以首钢为核心的西部城市综合服务中心面向区域的作 成为城市综合创新之地 用，进一步明确城市综合服务中心的功能，尤其是要研究在京津 面对区域发展的激烈竞争，北京城市根据自身科技、人才与 冀“双核、两翼、多中心”空间结构中，该节点对京石城镇发展 资源优势，提出建设创新型城市、走创新发展的道路。首钢工业 走廊的作用，促进区域发展腹地的产业结构调整和经济实力的提 区改造在区域发展的背景下，面临一系列复杂问题，走综合创新 升，加强与沿海地区的共同发展。 之路是必然的选择。 提升城市文化品质 在技术层面，首钢工业区改造涉及国内前所未有的研究课题， 为建设全国的文化中心、有吸引力的国际化城市，北京将促 包括钢铁工业生产的污染物质调查与生态环境治理、河道流域综 进城市文化发展、打造城市特色地区作为未来发展的重要战略之 合治理与滨水城市景观建设、工业资源的保护与再利用方式等， 一。以首钢为代表的传统重工业区不仅要实现地区经济复兴的目 这些在资金、技术等方面都具有相当难度，对于地区复兴是挑战 标，还将和城市文化的继承发展有机地联系在一起。 也是机遇。首钢地区的发展需要重大项目的带动和世界范围的关 钢铁工业文化是北京近现代文化中的特色组成部分，首钢地 注，环境的改善是制约地区复兴的重要因素，在环境、景观、建 区自然人文环境得天独厚，从“燕都第一仙山”石景山脚下开始， 筑等方面采用创新性的手法，建设面向世界的生态环境修复示范 近百年的工业生产发展，为北京西部的山水空间留下了多层次、 区，展示北京在实现城市可持续发展目标方面的决心与技术实力， 多样化的城市景观。巨大的炼钢厂房、结构特色鲜明的各类工业 可以增强人们对地区全面复兴的信心，为地区产业发展带来更多 建筑物、高耸的烟囱、标志性的高炉、纵横交错的彩色架空管廊、 的机遇，进而促进地区建设成为面向世界的产业结构调整示范区。 货运铁路与小火车、不同时期留下的办公文化建筑，以及月季 在政策体制方面，首钢工业区改造的长期性、阶段性与复杂 园、晾水池、石景山等园林景观，点缀其间的历史遗迹甚至可以 性，对城市规划、管理与实施保障机制等也提出更为迫切的创新 追溯到燕都时期……。站在石景山俯视7平方公里的厂区，人们 要求，这些对于能否形成具有示范意义、

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