【新华解读】推动完成“十四五”节能降碳目标的重要部署 节能降碳行动方案出台新华财经北京5月30日电（记者余蕊）国务院29日发布《2024—2025年节能降碳行动方案》。行动方案是推动完成“十四五”节能降碳目标的重要部署，提出了今明两年节能降碳的具体目标，部署了节能降碳十大行动，为推动能耗双控转向碳排放双控创造了积极条件。

　　国家发展改革委负责人表示，“十四五”以来，我国节能降碳取得显著成效。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费量后，“十四五”前三年，全国能耗强度累计降低约7.3%，在保障高质量发展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿吨。

　　“但与此同时，受新冠疫情等因素影响，全国能耗强度降低仍滞后于时序进度，部分地区节能降碳形势较为严峻，完成‘十四五’规划纲要确定的节能降碳约束性指标，任务仍然艰巨。”该负责人说。

　　在此背景下，行动方案提出今明两年节能降碳的具体目标。要求2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

　　“行动方案是推动完成‘十四五’节能降碳目标的重要部署。行动方案细化了今明两年节能降碳的量化目标，明确了重点领域行业节能降碳任务，将对打好‘十四五’节能降碳工作‘收官战’，推动经济社会高质量发展发挥着重要的引领作用。”国家节能中心主任刘琼说。

　　2024—2025年，是推动能耗双控转向碳排放双控的重要时期。中国宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌认为，建立健全节能降碳管理体制机制，将战略部署转化为可操作的具体政策，是“十四五”后两年实现节能降碳目标的重要工作。

　　“行动方案提出强化节能降碳目标责任评价考核、严格固定资产投资项目节能审查和环评审批、加强重点用能单位节能降碳管理、加大节能监察力度、加强能源消费和碳排放统计核算等5方面举措，明确将节能改造量和非化石能源消费量纳入节能目标责任评价考核，将大力推进法规政策标准体系建设，推动各地区、各有关部门和重点企业强化节能降碳意识，有力支撑节能降碳目标任务落地见效。”吕文斌说。

　　“行动方案优化完善能源消耗总量和强度调控，健全碳排放双控配套制度，突出化石能源消费减量要求，引导非化石能源消费提升，严格新上项目管理，加强重点领域行业能效管控，强化节能事中事后管理约束。这些政策有利于推动能耗双控向碳排放双控转变的衔接过渡。”刘琼说。

　　“当前，我国钢铁、有色、石化、化工、建材等行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平，大量老旧建筑缺乏节能措施、运行管理缺失，亟需以点带面、系统推进，推动能源利用效率提升。”刘琼说。

　　行动方案围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设备等重点领域和重点行业，部署了节能降碳十大行动。一是化石能源消费减量替代行动；二是非化石能源消费提升行动；三是钢铁行业节能降碳行动；四是石化化工行业节能降碳行动；五是有色金属行业节能降碳行动；六是建材行业节能降碳行动；七是建筑节能降碳行动；八是交通运输节能降碳行动；九是公共机构节能降碳行动；十是用能产品设备节能降碳行动。

　　“行动方案准确把握全社会能源消耗主要环节。针对重点用能领域、重点工业行业、重要用能设备等方面节能降碳短板弱项，系统部署节能降碳十大行动，以定量定性相结合的方式设定细化目标，提出产业结构调整、用能结构优化、工艺技术提升、节能降碳改造、用能设备更新等针对性任务举措。”刘琼说，另一方面，行动方案将节能降碳改造与扩大有效投资、老旧小区改造、大规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，以发展新质生产力为导向促进节能降碳，推动传统产业转型升级，培育壮大高能效的新兴产业，充分发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。

　　“行动方案积极推广微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式，布局氢冶金、化工行业绿氢炼化、工业园区核能供汽供热、清洁低碳交通运输工具、大型公共建筑用电设备智能群控等领域的科技研发和示范应用，推动绿色低碳先进技术示范工程建设，引导金融机构创新绿色和转型金融产品，为氢能、人工智能、核能供热等未来产业发展奠定更加坚实的基础。”中国宏观经济研究院能源研究所能源效率中心主任白泉说。

　　此外，行动方案要求，加快淘汰老旧机动车，提高营运车辆能耗限值准入标准。逐步取消各地新能源汽车购买限制。落实便利汽车通行等支持政策。推动公共领域车辆电动化，有序推广中重型货车，发展零排放货运车队。

　　全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为，这项要求能够推动新能源汽车的全国统一大市场建设星空体育官方网，推动各地逐步取消对新能源汽车购买的限制。另外，我国需要有序推广新能源中重型货车，进一步降低对柴油车的依赖度。推广新能源中重型货车时，在部分固定线路的车队运输时，可以推广换电模式。